文章目录：

1、2019，八字方针如何落到实处2、闽人智慧丨风口造桥、海中凿洞，世界最长公铁两用大桥在这里3、特稿：落实承诺暖人心——大陆“惠台31条措施”出台一年间

2019，八字方针如何落到实处

来源:人民日报

图为辽宁大连特殊钢制品有限公司员工在检查修磨大棒材产品。刘德斌（人民视觉）

图为施工中的平潭海峡公铁两用大桥。人民视觉

巩固成果不放松

镜头

“2019年一定要保证大桥顺利合龙！”在平潭海峡公铁两用大桥工地上，风大、浪高、水深、流急、潮汐明显，中铁大桥局福平铁路项目常务副经理张红心却很有信心。“届时，16.34公里长的平潭海峡大桥，将形成福州与平潭的半小时交通圈。”

2019年还有一批像平潭海峡公铁两用大桥那样的基础设施项目将要收官。中央经济工作会议提出，要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

“新的一年，供给侧结构性改革五大任务的工作将集中在进一步清理过剩产能、加大降成本力度、补齐基础设施短板这三大领域；工作方式也将更多地采用市场化、法治化手段，使中国经济的供给侧对需求、对市场信号反应更加灵敏。”中国人民大学副校长刘元春说。

去产能最难的还是债务处置，成功解决了债务危机的中国第二重型机械集团公司对此颇有心得。“过去几年，为处置债务问题，我们采取了债务重组、定向增发等多种手段，使资产质量得以优化，并以‘国机重装’身份重新出发。”国机重型装备集团股份有限公司董事长陆文俊说，今年，国机重装将加大高端装备研发力度，积极拓展海外市场。

企业家对降成本最为关注，期盼着能轻装上阵、加速向高端制造业迈进。“实施更大规模的减税降费政策对于企业尤其是民营企业无疑是重大利好。”三一重工副总经理陈静说，三一重工刚刚度过了最艰难的调整期，迎来新一轮更高质量的发展，期盼减税降费“红包”能大些，使企业能专注研发创新，提升竞争力。

刘元春表示，在降低企业的制度性交易成本、融资成本等方面还有空间。“随着‘放管服’改革力度加大，以及统一大市场的构建，可以预见，企业的交易成本将大幅下降。”刘元春说，随着结构性去杠杆，以及流动性的合理充裕，民营企业融资成本也将呈现回落趋势。

在补短板方面，国家发改委主任何立峰表示，2019年，我国将制定基础设施高质量发展的总体战略，加大脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通基础设施等领域补短板投资力度。各地发改部门将会同有关方面，加强补短板基础设施建设。依法合规采用PPP（政府和社会资本合作）等方式撬动社会资本投入补短板重大项目。我国还将实施一批重大工程，完善重大项目储备和滚动接续机制。扎实推进“十三五”165项重大项目实施，加快推进川藏铁路等规划建设。

增强活力信心足

镜 头

“建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，是发挥企业和企业家主观能动性最需要的。”大疆创新新闻发言人谢阗地表示，“2019年，大疆创新将继续通过‘行业+无人机’模式来突破原有行业的技术‘天花板’，改变局部的工业和商业生态。”

企业发展的活力离不开政府的培育。中央经济工作会议提出“要增强微观主体活力”，切实增强了很多像大疆这样优质企业的发展信心。

增强微观主体活力，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境是前提。就在中央经济工作会议闭幕后第四天，《市场准入负面清单（2018版）》正式公布，其中禁止和许可类事项比试点版缩减了约54%，实现了“法无禁止即可为”。

“除了准入平等外，监管也要做到一视同仁，过去存在遇到同类问题，一些监管部门对民营企业要求更严格的情况，这就需要进一步深化‘放管服’改革以适应现代市场监管需求。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说。

不少创业者表示，新的一年，希望有关部门能为小微企业提供更加公平的市场进入条件。“与大中型企业相比，小微企业在人才、资金、技术、管理水平、抗市场风险等方面能力较弱，更需要政府部门降低小微企业早期发展的门槛，为小微企业提供包容性更强的市场环境，提升小微企业的生存发展空间。”E兼职创始人陈雪峰说。

增强微观主体活力，进一步厘清政府和市场边界和更多运用市场化、法治化手段是关键。此次中央经济工作会议提出“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”，得到了企业界的一致好评。

王微表示，政府应在建立市场规则、市场监管、宏观调控、发展规划和公共服务等方面下功夫，进一步减少对资源配置的干预。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，更多运用市场化、法治化手段，就要加强改革举措与政策文件的合法性与公平竞争审查，还要建立企业参与涉企政策制定的长效机制，充分听取企业的合理建议与意见。

增强微观主体活力，相信更多与时俱进、变革创新的政策举措正在路上。

提升水平靠创新

镜 头

在湖南晟通科技集团车间内，一卷卷厚度仅为头发丝直径1/10的银色高精铝箔即将装车。“我们突破高性能铝合金箔的关键技术，赢得了议价权。2019年，我们将推出第五代轻量化货车，铝模板生产线将实现自动化。”副总经理李航说。

中国是制造大国，但不少产品仍处在价值链中低端，一些核心技术和关键零部件仍受制于人。中央经济工作会议提出，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。这戳中不少企业的痛点。“产业链水平提升还有很大潜力可挖，目前企业上下游之间还没形成合力，往往是单打独斗。”李航说。

中国宏观经济研究院产业所工业研究室主任付保宗介绍，在发达国家高端回流和发展中国家中低端分流“双向挤压”形势下，要实现产业链提升的目标，产业体系形态就要从中低端全能型向高端引领型突破，要素供给要从数量规模型向质量效率型升级。

强化科技创新引擎作用。在付保宗看来，利用技术创新形成新的竞争优势，关键要建立有利于成果转移转化的体制机制。比如加快科研机构分类改革，建立自主创新、自负盈亏的企业化应用型科研机构；赋予基础性科研机构更大的自主研究权限等。

创新驱动离不开资金支持。“国投参与设立并管理的多只基金，通过整合产业链、发掘前瞻性战略投资机会，培育新动能、塑造产业集群。”国家开发投资公司董事长王会生介绍，今年国投将用活、用好基金，助推科技创新企业发展。

发挥产业集群核心优势。不少企业表示，我国产业集群具有规模优势，是推动产业链间良性互动的大平台。今后产业集群要尽快升级，建立从设计研发到品牌服务的全流程配套体系集群。

“目前各地都在打造产业集群，建议根据各自优势产业明确定位，避免产业趋同和重复建设。集群内各城市也要有分工，形成良性互动的产业生态。”一家电力机车企业负责人说。

迈向全球价值链中高端。提升产业链水平，更需有全球视野，构建开放引技引智新模式。“1999年我们在越南开启全球化之旅，20年后的今天，我们有信心通过全球范围内的业务整合与资源优化使企业不断焕发新活力。”TCL集团董事长李东生说。

畅通循环闯“三关”

镜 头

“前段时间拿到一笔3000多万元的贷款，一下解了燃眉之急。”黑龙江格林赫斯生物科技有限公司董事长董泽武兴奋地说，2019年公司将全力投入开发新的卵磷脂生化药产品，继续在生物发酵分离领域开拓新的销售市场。

通过银企对接，金融“血液”顺畅地流入了企业。如何才能畅通国民经济循环，让发展脉搏更有力地跳动？

中央经济工作会议开出良方：“要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。”

“畅通国民经济循环，首先要找到经济运行中的‘肠梗阻’。” 付保宗认为，目前经济循环中的主要矛盾是三个“脱节”：市场供需脱节，国内供给主体品质品牌尚未满足消费升级的需要，造成需求外溢，产能过剩；人力资源与产业需求脱节，招工难与就业难并存，就业的结构性矛盾仍然突出；金融与实体经济脱节，民营经济得到的金融支持相对不足。去除“肠梗阻”，实现“畅通”二字，就要闯过这三关。

王微说，供需对接方面，应以消费需求为导向促进生产结构优化升级；稳增长与扩就业方面，既要在消费性服务业深挖就业潜力，也要推进生产性服务业与制造业高质量发展相协同，促使这两组经济关系进入良性循环轨道。“相对而言，畅通金融服务实体经济渠道，尤其是如何更好地服务民营经济面临更大挑战。”王微说。

降低融资成本、缓解融资压力仍是不少企业的最大发展诉求。“目前经营资金基本能满足，下一步扩建项目、实施全国性生产基地布局，还需资金支持。”辽宁三三工业有限公司常务副总经理吕春雷期待，明年金融机构能对优秀的民营企业给予大额、长期、优惠的授信。

如何打通金融与实体经济之间的“梗阻”？王微建议，要建立多层次、多主体、多样化的金融服务机构，培育更多中小银行和地方银行服务小微企业。此外，要鼓励金融创新。在政策制定和银行应用上推动动产融资，建立基于互联网的高效统一的动产担保登记系统，逐步让企业的设备、存货、应收账款、知识产权等多样化资产可作为贷款担保物，拓宽民营经济和中小企业的融资渠道。

闽人智慧丨风口造桥、海中凿洞，世界最长公铁两用大桥在这里

这里的惊涛骇浪，与百慕大、好望角齐名，是世界三大风暴海域之一，6级大风天一年中超过300天；

这里无风也起浪，水流速度相当于长江中下游洪峰，潮差最高超过7米；

这里小岛棋布、地质复杂，坚硬如铁的光板岩石是打桩建墩者的噩梦；

……

这里，是被称作“建桥禁区”的世界著名风口——平潭海峡，风大、浪高、流急、岩硬。

图源：中国平潭

但自2013年起，七年之后，一座世界上最长的跨海公铁两用大桥却在此拔地而起。

——它，就是平潭海峡公铁大桥。

念望舒 摄

狂风巨浪之下练就“绝技”

平潭海峡公铁两用大桥，是福州至平潭铁路和长乐至平潭高速公路，采用合建方式，共同跨越海坛海峡北口的公铁两用桥梁，是世界最长、也是我国第一座公铁两用跨海大桥。

平潭海峡公铁两用大桥全长16.34公里，全桥钢结构用量124万吨，混凝土用量294万方，其用钢量和混凝土总方量均是迄今为止国内外桥梁之最。

图源：CCTV

桥址所处台湾海峡海域环境复杂，建设条件恶劣，施工难度极大，大桥被桥梁界公认是世界上建设难度最大的桥梁，堪称“超级桥梁工程”。

平潭海峡“盛产”大风。

这里的风，能有多大？毫不夸张地说，大到台风需要到这里深造，大到比起在平潭堆一个10cm的沙雕，西西弗斯更愿意回到山上去推石头。

图源：CCTV

在这样的风力条件下造桥，难度不言而喻。

风高浪涌，平潭海峡海域的波浪力是长江等内河的10倍以上，全年6级以上大风天超过300天，而根据规范要求，大于6级风现场起重吊装是不能作业的。

有时浪高5米，刚打好的钢管桩，第二天早上再看时，都被冲歪了。

巨浪冲击航道桥主墩围堰。图源：中铁大桥局

又因为平潭是海岛，所有的材料都要通过海运，风一大船就停了，对物流组织影响非常大。

2015年8月，台风“苏迪罗”携带15级大风呼啸而来，刚刚钻好的钻孔成孔后受大浪冲击而塌孔，最后只能花几个月时间处理掉落的钢护筒、海底注浆加固地层重新钻孔。

钢桁梁定位完成后，工人在连接板上钉入冲钉，固定桁梁。念望舒 摄

面对“建桥禁区”的种种考验，唯有创新才能突破。监测风浪潮的技术创新，便是大桥建设者们发展出的“绝技”。

为了摸清桥址附近风浪的“脾气”，承建方中国铁建大桥局专门建立了一个“复杂海洋环境的风浪检测技术研究”课题，并开发了一套预报监测平台。

中铁大桥科学研究院自主开发的数据采集分析系统 图源：中铁大桥科学研究院有限公司微信公众号

在全桥布置了47台风速仪、3台波浪仪，监测数据传回到武汉桥科院的数据处理中心进行分析，结合平潭海域海浪天气的公共预报进行神经关联。

这一系统实现了桥址3到7天内的风力和海浪预报，可精确到具体桥墩，成为帮助项目施工借东风的“诸葛孔明”。

经过前期的摸索，施工人员对风大、浪高、水急的施工条件限制有了办法：

一方面减少现场作业，尽可能预制构件；

另一方面，创新风屏障技术，增加可作业时间；

同时，研发新装备，提升打桩、吊装等现场施工水平。

穿着救生衣的工人在铝钢板组成的桩孔平台上施工 念望舒 摄

为解决整体钢桁梁重心顺桥向不对称、海上吊装受风浪影响摆动大等难题，“大桥海鸥号”应运而生。

“大桥海鸥号”是中铁大桥局打造的自航双臂架变幅式起重船，是国内起重量最大、起升高度最高的双臂架起重船，最大吊重3600吨、主钩最大吊高110米。

2018年5月16日，“大桥海鸥号”架梁成功，标志着大小练岛水道桥首最后一个大节段钢桁梁完成了架设。念望舒 摄

2018年1月22日，该船成功将吊重3400吨的钢桁梁架设到大桥墩顶，刷新了世界桥梁整孔钢桁梁架设的最重纪录，填补了我国斜拉桥大节段钢桁梁整孔吊装架设的技术空白，实现钢桁梁桥梁架设施工由单片架设到整节间架设再到整孔架设的一个飞跃。

2018年12月28日，大桥首座通航孔桥大小练岛水道桥钢桁梁顺利合龙。念望舒 摄

世界直径最大的“定海神针”

平潭海峡的海底地质条件复杂，要建造大桥，穿越的岛屿两侧海床，几乎全是裸露的坚硬花岗岩。

2015年，大桥开始打桩，水面看钢管桩在一点点往下走，却一直无法站稳。

由于海底岩石太硬，钢管桩底部都被挤压得往回卷，一层一层堆在底部，根本就没打到岩石里。

施工环境地质条件复杂 图源：平潭融媒体

坡面长达1.5公里的连续倾斜裸岩，13个桥墩全要放到上面。常规来说，一座跨海跨江大桥，这种条件的桥墩只有一两个。

在风大浪急的海面施工先要站稳，为此中国铁建大桥局研发出国内首创“深水裸岩区埋植式海上平台”。

埋植式钢混组合平台施工技术 图源：中国平潭

打造这种平台先要借助海底扫描技术摸清钢管桩所在位置的海底情况，工人将若干根合适长度的钢管桩放到预定位置，再用横梁将这些钢管桩焊接成一体，用冲击钻穿过每根钢管桩，在海底岩石钻出深度为钢管桩直径1至2倍的桩孔，注入混凝土铆桩，形成一个几条腿的“板凳”，再向外扩展为深水裸岩钻孔施工平台。

世界直径最大的桥梁桩基嵌岩桩，成为大桥站稳脚跟的“定海神针”。

2016年5月21日，平潭海峡公铁两用大桥首个主塔墩钢吊箱围堰吊装成功。念望舒 摄

这种桩插入岩层的部分桩径达到4.5米，桩径变粗增加硬度，也减少钢管桩的数量，从而缩短施工周期。

搅拌船“铁建砼01”号伸出红色巨臂将混凝土输送至高达22米的37号墩顶部。念望舒 摄

如何将钢管桩精准打入坚硬的海底岩石成为新的挑战。中铁大桥局自主研发了世界最先进的KTY5000型液压动力头钻机，将直径4.5米的嵌岩桩钻进坚硬的海床。

第一根深水钢护筒打设、第一个承台钢吊箱安装、第一次海下深水墩身砼灌注……福平高铁北东口水道特大桥26号墩，创造了福平高铁的多个第一。念望舒 摄

向创新要解决答案，在平潭海峡公铁大桥的修建中，这样的例子比比皆是：

为解决海上安装简支钢桁梁上部结构的困难，建设者采取工厂化制造，将钢桁梁直接在工厂焊接成重约1490吨的整孔钢梁，用特制船舶运至待架位置进行架设，该技术是国内同类桥梁首次应用；

为解决单孔造桥机作业时间长、成桥速度慢、海上高空作业风险大等问题，研制出了国内首座“双孔连做节段拼装造桥机”，并获得国家专利；

自主研制大型液压动力头钻机，可一次成孔5米直径钻孔桩，成功建设世界上桩径最大的桥梁工程桩；

……

2019年5月12日，平潭海峡公铁两用大桥最后一孔简支钢桁梁架设完成。念望舒 摄

2019年9月25日，平潭海峡公铁大桥全线合龙贯通。

七年里，这座被称为“圆梦桥”的超级工程，创造了埋植式钢混组合海上平台、双孔连做节段拼装造桥机、“大桥海鸥号”等一系列令人瞩目的重大成果，填补了诸多“中国空白”“世界空白”。

全国首创的双孔连做造桥机 江信恒 摄

如今，这座曾被无数人评价为“不可能”的工程，不仅站在海里，还将牢牢地站在悠远的历史长河中；不仅跨越了海峡，还跨越了时空。

大桥通车 林映树 念望舒 摄

历久弥新的工匠精神，书写了大桥瑰丽的时代篇章，这是闽人新智的体现，也是中国制造的生动实践。

内容综合：中国纪检监察报、平潭综合实验区融媒体中心 林舒玲 翁娟、新华社

特稿：落实承诺暖人心——大陆“惠台31条措施”出台一年间

新华社北京2月27日电 题：落实承诺暖人心——大陆“31条惠台措施”出台一年间

新华社记者

《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条惠台措施”）发布一年来，大陆已有25个省区市72个地方分别制定具体落实举措，涵盖东部全部省份、中西部和东北大部分省份及全部计划单列市。

从产业、财税、用地、金融，到就业、教育、文化、医疗，涉及诸多领域的“31条惠台措施”彰显“两岸一家亲”理念，体现大陆率先同台胞分享发展机遇的真诚意愿，给在大陆发展的台企台胞带来了实实在在好处。

春风化雨显真情，落实承诺暖人心。“31条惠台措施”突出的“含金量”“含情量”，正不断转化为台胞在两岸经济社会融合发展中的参与感、获得感和融入感。

“充分感受到祖国大陆对台商的全方位关怀”

在苏州，源成铝制品制造有限公司的生产车间里，机器开足了马力，工人紧张忙碌，生产形势喜人……这家台企在大陆发展已10余年，主要研发生产汽车、摩托车用铝合金轮圈及相关模具。

董事长蔡礼文办公桌上，放着一本《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施汇编》小册子。他常常翻看，还与公司高管和财务人员一起研究。

“‘31条’出台后，大陆各地惠台措施不断落地。2018年度，我们公司申请高新技术企业、研发技术中心的县级以上奖励约17万元，高新技术企业汇算清缴后可享受退税款208万元。”蔡礼文说。

“31条”提出，台企可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。江苏昆山台企研华科技有限公司就是受益者。

去年6月，研华科技与昆山交发集团达成战略合作。“我们实质参与了昆山轨道交通规划，还得到政府在研发及智能化改造方面的支持。”总经理陈顺浪说，“这些政策鼓励使公司更坚定在大陆永续发展的信心，我们将加大投资建设研发机构和实验室。”

据不完全统计，一年来，已有2000余家台企享受到高新技术企业等各类税收优惠，100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金支持，一批优秀台企中标北京新机场、港珠澳大桥、武汉天兴洲长江大桥等政府采购项目。

“‘31条’让我们充分感受到祖国大陆对台商的全方位关怀。”蔡礼文说。

“31条惠台措施”为台企在大陆实现更好更大发展注入新动力。2018年，两岸贸易额达2262亿美元，同比增长13.2%；台商投资稳步增长，全年共批准台商投资项目4911个，同比增长41.8%。

“让我们在大陆工作、生活更有家的感觉”

1992年，14岁的曾仁宏从台中只身来到福州八中读书，福建中医学院毕业后又在北京中医药大学获得硕、博士学位。如今，他已是福州市第六医院康复科副主任，并入选市级台湾人才专家库。

来自高雄的刘其享拥有博士学位，因为岛内高校工作难找，便将目光投向大陆，在湖北经济学院找到了专业对口的舞台。他现在是一名副教授，去年还荣获“湖北青年五四奖章”。

“31条”提出，逐步为台胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，包括鼓励台胞参加大陆职业考试、参与人才计划、参加荣誉称号评选等。一年来，100多名台胞获得大陆各地“五一劳动奖章”“三八红旗手”“五四青年奖章”等荣誉称号。

去年，台生报考大陆高校人数、台青来大陆就业人数以及由大陆就业创业机构提供服务的新增台企数量，都保持两位数增长。

越来越多台胞选择来大陆发展，实现人生理想。曾仁宏说：“‘31条’及配套措施，让台湾人才在大陆找到更好发展平台。”

为台胞在大陆安居乐业创造更便利优越的环境和条件，是大陆各地落实“31条”共同努力的方向。

在同等待遇方面，湖南提出，持居住证台胞可办理机动车登记、申领驾照、购买商品房、参加社保、缴存住房公积金、享受同等就医待遇；江苏昆山明确，在当地生活的台胞及家属享有与昆山居民同等的医疗卫生服务待遇等。

在涉台服务方面，天津将《台湾医师短期行医执业证书》办结时限由原来近1个月缩短至3个工作日；浙江设立联系服务窗口，为台胞来浙投资、学习、工作、生活提供政策咨询和辅导。

“‘31条’让我们安心，在大陆工作、生活更有家的感觉。”刘其享说。

“为台湾青年的未来提供了更多可能性”

2018年，台湾桃园青年范姜锋在网络社交平台发得最多的内容就是大陆各地惠台措施和相关信息，他希望第一时间分享给台湾朋友。

作为厦门启达海峡双创基地联合创办人，范姜锋特别关注面向台湾青年的政策。“以‘31条’为中心的系列惠台措施在岛内引起广泛回响，加上大陆各地为台青提供的服务周到妥帖，越来越多台湾青年看到大陆的好机遇。”他说。

“31条”出台一年间，海峡两岸青年就业创业基地和示范点新增23个，累计达到76个，共入驻或服务台企及团队约2000个，逾万名台湾青年在此逐梦。

“去年以来，我们基地收到台湾青年创业咨询量明显增长。”范姜锋说，以前多是餐饮、文创等行业人士，现在多了不少医师、教师、社工等专业人士，还有人咨询市政、水利、环保等“31条”提及的新领域。

对平潭自由贸易区两岸发展有限公司副总经理林智远来说，“31条”最大好处是“为台湾青年的未来提供了更多可能性”。

2015年，这位台湾嘉义青年和妻子来到平潭创业，打造了“石头会唱歌”艺术聚落，创业成功后又入职国有企业，担任副总经理。

荣获2018年福建省劳动模范称号，让林智远很有成就感。“年轻人需要机会、舞台，荣誉是大家对我工作的肯定。”他说，“作为没资源、没背景的台湾年轻人，大陆正帮助我实现自己的最大价值。”

为台湾青年提供更大舞台，让他们尽情挥洒才华，是“31条”的初心之一。

“湖北62条”里，涉及鼓励台湾青年创业就业的内容多达18条。该省加快实施“千岗迎台青”计划，在武汉的首场大型招聘会上，武汉大学、烽火科技、长江产业投资集团等近百家单位提供1700多个实习就业岗位。

全国台企联副会长、台青企业管理咨询有限公司董事长林子凯坦言，台湾市场有限，人才饱和，发展机会较少。大陆经济发展机遇和“大众创业、万众创新”等政策本就十分吸引台湾青年，“31条”更是为他们来大陆圆梦创造了前所未有的机遇。

“我们生逢其时，在大陆这片热土上触摸到逐梦的人生舞台。”林子凯说，在两岸经济文化交流合作的浪潮中，台湾年轻一代将更好地放飞青春、实现梦想。（记者赵博、陆华东、许雪毅、张玉洁）

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