日前，广东省委全面深化改革委员会召开会议，强调要有力推动“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革走深走实，充分发挥典型引领示范作用，引导鼓励各地坚持改革开路、干字为先、主动作为，坚持从实际出发深化扩权强县和强县扩权改革，以促进招商引资和推动产业升级为重点健全新型帮扶机制，助力做大做强特色经济和支柱产业，加快完善政府撬动、市场主导的多元化投融资体制，深入推进全域土地综合整治，进一步完善镇村建设和人居环境整治提升机制，充分激发释放县镇村发展的活力动力，推动“百千万工程”加力提速、全面突破。

会议审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40个，分农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”四个主题。

其中，平远县“五动工作法”抓好粤闽赣省际边界农房管控和风貌提升入选“激励干部群众投身‘百千万工程’”典型案例。

梅州平远县位于广东省东北部，地处粤闽赣三省交界处。近年来，平远县深入实施广东“百县千镇万村高质量发展工程”，牢固树立改革思维、发展思维，以建立完善镇村人居环境整治提升机制为抓手，通过实行“党建带动、示范推动、奖补撬动、协同联动、项目拉动”等五动工作法，投入资金15亿元，清理乱堆乱放等1578处，拆除危房等4.9万平方米，“三线”整治81.3公里，完成农房风貌提升约3万栋，实现农村人居环境从干净整洁向全域美丽宜居蝶变，探索整县打造粤闽赣省际交界地区和美乡村新路径。

坚持党建带动，构建“层层落实、全员参与”的干群协作机制

为推动全员参与，平远县发挥县委“一线指挥部”、镇党委“一级施工队”、村级党组织“主心骨”作用，激发全县党员干部群众的内生动力，掀起农房风貌改造热潮。

一方面，建立全方位政策体系。相关部门出台《平远县全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》《平远县农房质量安全风貌提升工作方案》等文件，围绕提升全县12个镇142个行政村农房特色风貌、绿色农房建设、农房建设管理等工作重点，明确时间节点、职责分工和目标要求，加快构建镇村建设和人居环境整治提升制度机制。

另一方面，创新县镇村工作机制。通过建立县领导挂镇、帮扶单位挂村、镇干部包村、村干部包片、党员和村干部包户责任制，当地推行农村“党建+村规民约”“周碰头、月会商、季总结”等模式，形成上级带下级、职能部门一级带一级、党员一户带一片的良好氛围。

坚持示范推动，构建“点上突破、面上铺开”的典型培育机制

深入学习浙江“千万工程”经验，平远县采取示范引领和梯次创建工作模式，分批分步骤全县域推进美丽环境建设。

试点先行。按照先易后难原则，当地创新探索“摸排明底数、入户明意向、逐村明计划”“三明”工作机制，选取农房现状保持较好、人口居住密集度相对较低的上举镇开展试点改造，取得较好成效，整镇改造率达95%，共拆除危旧房屋等1107户9.6万平方米，完成外立面改造1467户，其中畲脑村获评广东省十大“农房风貌提升名村”。

示范引领。在试点基础上，当地集中实施“20+10”示范村（20个原广东省省定贫困村和10个新农村示范村）、59个“四沿”村和“两国道沿线八镇”农房风貌提升，八尺至仁居“三省廊道·醉美苏区”省际廊道美丽乡村示范带被评为广东省十大美丽乡村风貌示范带。

破难攻坚。结合石正镇广东“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇及八尺镇黄沙村等7个典型村建设，当地聚焦“去存量、控增量、提质量、美形象”，重点破解边远山村未改造、已改造区域未串线连片等短板问题，辅之以绿美建设行动，把美丽乡村“盆景”串联成“风景”，共完成1003栋存量农房风貌整体提升，种植绿化苗木6.6万株。

坚持奖补撬动，构建“资源集聚、共建共享”的多元投入机制

变政府唱独角戏为多元主体参与，平远县探索政府、社会、群众共同参与建设和美乡村的新路径，形成财政引导、多方筹措的建设整治奖补激励政策。

一方面，完善奖补政策。探索“以奖代补”模式，当地给予改造验收合格的每栋房屋最高3万元的奖补资金，对存在资金困难的农户给予3万元以内的贷款贴息，政府投入与群众自筹资金比例不超过4:6，充分调动群众参与的积极性。政策实施以来，全县共奖补群众9791户，发放资金1.29亿元。

另一方面，整合多方资金。地方政府以县财政2亿元资金，撬动整合省市专项、部门涉农、拆旧复垦、乡贤捐助、帮扶单位支持等方面约13亿元资金投入农房风貌改造提升、农村人居环境整治等，实现新村新貌新气象。

坚持协同联动，构建“拆改结合、建管一体”的闭环管理机制

立足推动农村居住与生产分离，平远县结合全域土地综合整治，综合运用“拆、改、建、管”四种手段，以思维创新、管理创新驱动农房风貌改造提升。

做好“拆”的文章。明确“五拆三不拆”要求，“6·16”特大暴雨因灾损毁建筑拆除、自然灾害危险区域建房户避险搬迁、“三清三拆三整治”等工作，累计拆除危旧房屋等建（构）筑物约6.5万座、220万平方米，同时引导乡贤群众修缮保护主体结构完整的祖屋祠堂、富有岭南特色的古宅民居、具有历史文化价值的古老建筑。

做好“改”的文章。培育农村工匠带头人200名，引导群众按照统一规划设计、统一外观风格、统一外墙色彩要求，采用小批檐屋顶、琉璃瓦或百子瓦屋瓦、白色或灰白等淡雅颜色外墙的形式进行农房风貌改造，做到屋顶用材、外墙饰面、门窗风格等协调统一，打造具有平远特色风貌的客家民居建筑。

做好“建”的文章。“怎么建”方面，结合客家村庄传统建筑风貌特征，融入客家文化元素，当地出台《平远县农村客家风格建筑指引》，编印12套农村住宅外立面示范图集，让农村房屋建有标准、改有规范。“建在哪”方面，结合建设用地整理、新型城镇化建设，当地集中规划建设“1+8+6”安居小区，用于“6·16”特大暴雨灾害全倒户、空心村优迁快聚等安置所需。

做好“管”的文章。当地创新出台农村住房建设管理暂行办法、农村宅基地管理办法等，严格执行带图审批制度，遏制新增农村“赤膊房”。结合平远人口小县机构改革，加强乡镇执法队伍建设，着力构建“县、镇、村+网格员”长效巡查监管体系，全面落实“五公开”“三到场”要求，实现审批与监管有效衔接。

坚持项目拉动，构建“政企合作、借势赋能”的联建共创机制

借力重点建筑业央企助力镇村建设等机遇，平远县大胆探索农房风貌提升与镇域经济发展的利益联结机制，真正把政策“含金量”变成发展“实物量”。

借力央企“微利+公益”新模式。谋定总投资2.2亿元的人居环境整治提升项目，地方政府以“微利+公益”方式与央企中铁广投合作，推动开展“三线六镇”生产生活环境整体提质提标，打造北有省际最美乡村振兴示范带、南有“石正典型镇—广东省全民国防教育基地”示范路段、中有客家先贤程旼故居片区的省际交界农房展示格局。

探索镇村建设新路径。深度融入美丽圩镇建设攻坚、典型镇建设，当地充分整合项目资金、资源，重点打造提升圩镇周边、村集中居住区，联动推进休闲公园、生态停车场等打造，实现改造成效最大化、辐射最广化，目前11个圩镇全部达到宜居标准。同时，以26个典型村选树培育对象为重点，以农房风貌管控为辐射发散点，通过人居环境共治共促、基础设施共建共享、产业发展共谋共富，全面建设宜居宜业和美乡村。

探索联农带农新机制。坚持“风貌优先、光伏赋能”，聚焦产业导入，当地大力开展装配式光伏“装点”建筑风貌，引进广东建艺集团、梅州市粤明绿能新能源有限公司一体化推进农房风貌改造和光伏建设，在东石、长田镇开展试点，辐射带动大柘、八尺、仁居、差干等镇，通过“拆旧”“建新”并举，消灭铁皮瓦等临时建筑，推进屋顶绿色低碳经济开发，增加村集体经济收入，实现既美“面子”又美“里子”。

文｜记者 詹淑真

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