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1、平顶山湛河区：以“融合党建”引领城市治理高质量发展2、国务院调查组相关负责人就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问3、“归根”鹰才鹰商寻访大行动丨魏建涛：脚踏实地 结结实实盖高楼

平顶山湛河区：以“融合党建”引领城市治理高质量发展

城市基层党建，说到底，就是以街道社区为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、有机衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

作为河南省和谐社区建设示范区、平顶山市发展县域经济先进区，平顶山市湛河区紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，主动适应城市社会结构和社会组织架构的变化，用开放的视野、统筹的理念，大力推进基层党建工作不断创新，建立“融合党建”模式。

该模式从共同需求和共同愿景入手，打破各类党组织地域、层级、隶属关系壁垒，通过一定形式把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，打造不同类型的党建联合体，缔结“党建链”“治理链”“服务链”“和谐链”，让党建工作“搭台”、经济社会发展“唱戏”，实现企业发展、治理见效和党群和谐“多维共赢”。

湛河区委书记柳波说：“要以党建‘第一责任’引领和保障发展‘第一要务’，把市委、市政府描绘的蓝图变为现实，就必须探索党建融合、强化党建赋能，使‘条’的资源和‘块’的资源互联互动，实现纵横流动、优势互补，从而形成党建工作最大合力。”

湛河区委副书记、区长陈斌说：“高质量党的建设引领全区经济社会高质量发展，去年以来，湛河区先后实现社会消费品零售总额六区增速第一，一般公共预算收入总量、增速和税收市内三区第一，先后荣获全国科技进步先进区、全国义务教育均衡发展先进区等荣誉称号。”

2021年11月17日，笔者对湛河区党建工作进行了实地采访。

面对新兴业态不断涌现，群众诉求日益多元，该如何适应新情况新变化，走出一条党建引领城市基层治理的新路子？湛河区按下城市基层党建工作加速键，探索建立城市基层“融合党建”模式，推动各类组织在城市“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。

湛河区“融合党建”模式是以党建工作引领城市治理中形成的一种工作理念和实践模式，通过六个融合实现三个提升。

六个融合即：

一是“区域化”共驻共建式融合。发挥街道党工委统筹协调功能和社区党组织纽带联结作用，街道社区协调辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织成立“大工委”和“大党委”，通过签订项目、契约化推进，推动区域共商共建、共治共享。

二是“抱团式”联建共促式融合。采取“社区+社区”“社区+机关”“社区+园区+企业”等形式建立党建联合体，组建“跨域”型党建联合体，通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作高效推进。

三是“强带弱”互助带动式融合。按照地域相邻、以强带弱、整体提升的原则，以基础条件好、示范带动能力强的社区为“中心社区”，吸纳周边党建资源匮乏、综合条件薄弱的老旧社区和其他单位，通过强弱联动、服务共享，推动形成优势互补、合力共进的良好局面。

四是“双报到”结对互动式融合。组织区直机关单位与社区进行结对，每个机关单位至少联系1个社区，机关单位党员到社区报到、签订“人人契约”开展服务，形成“社区吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”的良好局面。

五是“红商圈”两个覆盖式融合。根据商务楼宇、商圈市场等新兴领域特点，推行“党建+产业联合体”融合发展模式，依托联合体阵地，将党建、司法、民政、文化、金融等职能和服务进行延伸，打造开放多元、互利共赢的一线服务平台，有效扩大新兴领域党建工作覆盖。

六是“智慧型”线上互动式融合。适应“互联网+党建”趋势，依托现有网络服务资源和信息管理系统平台，把党建传统优势与信息技术高度融合，推动实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合，提升城市基层服务效能。

通过推行六种模式的“融合党建”，初步实现了“三个提升”。

一是提升了城市党建整体效应。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，通过组织联建、党员共管，实现了各领域党建资源的整合共享，扩大了党的组织和工作覆盖，强化了街道社区党组织的核心作用和“兜底”管理职能，提高了党建活动的频次质量。

二是提升了城市基层治理水平。城市基层“融合党建”为加强城市基层治理构建了新框架、探索了新路径。通过党组织的有机联结，畅通了机关单位密切联系服务群众的通道，发挥了机关单位在城市基层治理中的能动作用。同时，通过组织联建，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹协调能力，充实了基层治理力量，促进了城市基层治理水平整体提升。

三是提升了城市基层服务质量。城市基层融合党建模式是各类基层组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务质量。

面对成绩，湛河区委常委、组织部长宋本旺说：“各领域融合党建是对党组织功能的优化完善、丰富拓展。通过突破领域、区域、体制等界限，实现多元参与、多层贯通、多维互动，聚起各层面的党员队伍、各方面的组织力量，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局。”

推行“项目契约”，探索共驻共建“党建链”

为进一步统筹基层资源，激发联动合力，破解治理难题，2021年以来，湛河区在深入推进社区治理工作基础上，不断总结治理经验，系统梳理深层次短板问题，创新运用管理学逻辑理念，以“项目化+契约化”为有效抓手，全面开展党建引领基层治理的升级探索。

按照“谈约、签约、亮约、履约、评约”五约流程，把各项党建工作、治理任务、共建活动等多方联动内容，通过签约立项的形式明确下来,做到项目化推进、菜单化服务、契约化管理，推动治理力量在社区聚集、资源在社区集中、问题在社区解决，不断提升社区党组织“引领力”。

实施“项目化+契约化”，是解决社区难题的有效途径，围绕优化城市基层治理和服务主线推进融合发展，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织深入寻求各方利益、价值、情感的共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，通过组织重构、资源重组，推动联建各方同向用力、共同研究解决实际困难和问题，为中心工作开展集聚优势动能。

强化组织领导全面推开。区级建立“项目化+契约化”共建工作领导小组，街道成立“项目化+契约化”共建工作委员会，社区设立“项目化+契约化”共建联络室，做到制度、流程上墙，挂图作战。

制定下发了《湛河区关于推进城市党建“项目化+契约化”建设的实施方案》，明确了具体工作推进3大阶段和10项重点任务，确保“项目化+契约化”工作在全区迅速落地、全面铺开。

项目化契约化凝聚力量。湛河区坚持“项目为王”，积极探索城市党建“项目化+契约化”，通过区级集中设置一批重点项目、街道自主拟定一批特色项目、社区主动申报一批基础项目，使“三社联动”“红色物业联盟”“幸福家园”等一批重点项目落地。

契约化推进凝聚力量。在平等自愿、互促互进的基础上，通过“五约”流程，用契约形式来约定双方权利和义务，将社区内大量的党建、服务资源融会贯通，构建以社区党组织为“轴心”，区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的区域化党建新格局。

目前，湛河区各社区与驻区、共建单位共举办签约仪式120余场次，设置区级项目16个、乡办项目110余个、社区项目720余个，160多个党建项目作用凸显，330余个服务项目落地见效，志愿活动、培训教育、发展建设等各类项目有序推进，汇聚起了融合发展的强大合力。

扎牢“全科网格”，构建共享资源“治理链”

全科网格就是将社区党建网格、城管网格、综治网格、执法网格等整合为由社区党委统一管理的“一张网”，实现“一网运行，多域覆盖”，“多元合一、一员多用”。

“全科网格”让管理直达基层“患处”。从2020年4月起，湛河区社区工作者都有了一个新的身份——社区网格员。网格员整合了多个部门的职责，每日上下午双巡，主动服务群众，采集社区环境、社会治安等方面的问题线索并上报处理。从发现问题到解决问题形成“闭环”，各个流程透明化，利于各方快速反应，作出科学决策。同时，通过社区网格员这根小小“绣花针”，穿引上级千条线，绣出社区治理新景象。人在格中走，事在格中办。通过运用“互联网+网格”，打造“社区治理一张网”，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。

湛河区划分社区网格344个，全部配齐专职网格长，累计排查解决水电气暖等民生问题36000余件，实现了“句号管理、问题清零”。

“共建共治共享”让老旧小区“换新颜”。2020年以来，湛河区坚持“先民生后提升、先规划后建设”的原则，有序推进和分类推行老旧小区改造。

始建于上世纪80年代的某学院家属院，坐落在市区湛南路东段170号院，共有3栋家属楼，由于年久失修，临街的3栋家属楼墙面破损严重，空调外机乱堆乱挂，电线乱扯乱接。最近，人们走到这里发现已焕然一新了。

原来，马庄街道沿河路社区利用老旧小区改造资金，帮助居民整修了家属楼墙面，统一了空调外机防护罩、更换了新的铝合金窗户。如今，漫步在改造后的居民小区，犹如走入“画卷”中。居民楼穿上了“新衣”，精品微游园院落式分布，街道两侧林木葱郁，老小区改出了新面貌，老居民过上了“新生活”。

湛河区在老旧小区改造中，依靠群众、发动群众，真正使改造过程成为凝聚群众力量、共建美好家园的过程。实践证明，只有不断创新完善共建共治共享机制，才能在基层治理中绘就民心民愿的最大同心圆。

畅通“民呼必应”，打造上下联通“服务链”

社区是城市治理的“眼”和“耳”，负责发现和反映问题；政府职能部门是城市社区治理的“手”和“脚”，负责解决问题；百姓呼声则是城市社区治理的“初心”和“核心”。

如何做到“耳”聪“目”明，“心手”相连？2020年以来，湛河区全面建立社区“民呼必应”工作站，对群众反映的各类诉求接诉即办。健全群众问题诉求线上线下全收集机制，分级分类开展便民服务。

“线上线下”齐发力畅通服务通道。湛河区依托“互联网+政务服务平台”、12345市民服务热线、网民留言、网格微信群、社区公众号等平台深入开展线上诉求全收集。

这样一来，互联网技术广泛运用于城市基层党建工作，一改过去有什么事，就往楼道里、电梯里贴传单、贴通知的情况，现在发个微信就解决了。

在做好线上诉求收集的同时，还依托社区网格员和楼栋长，当好“民呼必应”线下排查员、接单员、承办员，并用好线下留言本、议事台等了解群众诉求，多途径进行线下问题全收集，着力解决涉及群众切身利益问题。

此外，该区为做好精准服务，在线下采取以下措施分类开展联建共建：

区直机关以机关工委为依托，打造“下沉服务”“活动共建”等各类主题的党建联合体；城市社区以驻区单位为依托，打造社区大党委和“基层治理”“红色物业”“日间照料”“四点半课堂”等各类主题的党建联合体；非公企业以工业园区、监管服务单位为依托，打造“助企发展”“地企融合”等各类主题的党建联合体；社会组织以行业主管部门、社区为依托，打造“行业联盟”“志愿服务”等各类主题的党建联合体，实现以“一枝独放”促进“全面开花”。

凝聚力量全下沉实现“民呼必应”。2020年以来，湛河区积极打造以“民呼必应”为目标的接诉即办工作机制，通过设置综合服务岗，欢迎群众上门“下单”、网格员收集群众诉求主动“接单”、“12345市民服务热线”等数据平台接收上级“派单”，实现为民服务跨部门、跨层级协同运转。

湛河区在“民呼必应”上的主要做法是：

一是全面凝聚“应”的力量。梳理形成街道、社区、网格三级力量清单，分层分级明确下沉人员、共驻共建、志愿服务、社会组织等力量，汇聚合力，共同解决居民群众诉求。

二是分级评价“应”的效果。按照“谁呼谁评、谁应评谁”的原则，建立下评上、一事一评的评价机制，评价结果作为年终考核、评分、奖惩的重要依据。

三是创新提升“应”的水平。广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，将群众诉求事项集成上网，提供便利服务。

2020年以来，累计收集、梳理各类诉求、建议18700余条，回应率100%，办结率98%。

做实“枫桥社区”，缔结邻里关系“和谐链”

枫桥经验就是“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。通过建立相应的调解组织，做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，就地化解”。

36个社区都有了“法律管家”。从2020年开始，湛河区率先在全市建立“一社区一警一法律顾问一司法总顾问”工作机制，在36个社区建立了“法律管家”。

按照“片区为块、社区为点”模式，选派优秀执业律师分别到36个社区担任法律顾问，司法局工作人员担任各社区司法总顾问，统一签订顾问合同，点对点服务基层、零距离服务群众，确保了“一社区一警一法律顾问一司法总顾问”工作机制全覆盖。

2020年以来，累计调解各类民事纠纷864起，调成率96%，有效实现了社区生活的和谐稳定。

“品牌调解室”提升影响力。从2020年开始，湛河区不断探索“枫桥式”矛盾纠纷化解新途径、新手段，把人民调解工作深度融入“品牌调解室”，将人民调解工作中的摸排、调解、结案、回访环节，与“品牌调解室”机制中的“说、议、办、评”进行有效对接，组织人民调解员广泛参与“品牌调解室”机制建设，及时开展人民调解员“听居民说事”活动，做到“说”与“听”同步，“议”与“解”合一，“办”与“结”并举，“评”与“访”共处，努力打造人民调解工作在推进基层社区治理体系和治理能力现代化建设中的“湛河样本”。

阳光苑社区的“高姐说事室”、湛南社区的“和风细雨室”、飞行社区的“金秋调解室”，秉承“万事和为贵、有理让三分”的理念，让居民在这里提意见、谈建议、说心里话，畅所欲言。如今，湛河区的“品牌调解室”已逐步走向规范化、制度化、社会化，通过居民说、集体议，做到小事不出网格，难事不出社区，大事不出街道，已成为享誉全市的社区调解工作金字招牌。

…… ……

如何为新形势下党建赋能增效，是一个时代性课题，湛河区将继续深耕基层土壤，以“融合党建”为新抓手，依托基层党建联合体，打造各领域党建“雁阵集团”，不断探索健全党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融等相融机制，以基层党建链撬动社会资源、整合力量，把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，不断放大“1+1>2”的整体效应。(平顶山市湛河区委宣传部 李炎松供稿)

国务院调查组相关负责人就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问

新华社北京1月21日电 日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。就这次灾害调查中社会关注的热点问题，记者采访了国务院调查组相关负责人。

一、记者：为什么要成立国务院调查组对河南郑州这场特大暴雨灾害进行调查？

答：我们先回顾一下这场特大暴雨灾害的情况。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，降雨过程17日至18日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐渐减弱结束。这场特大暴雨过程，从累计面雨量来看，鹤壁最大，为589毫米；郑州次之，为534毫米；新乡第三，为512毫米。从过程点雨量来看，也是鹤壁最大，为1122.6毫米。日最大点雨量出现在7月20日的郑州，为624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米）。

这次特大暴雨灾害共造成河南全省16个市150个县（市、区）1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6亿元，其中郑州409亿元、占全省的34.1%；全省因灾死亡失踪398人，其中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人，郑州因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

在这场特大暴雨灾害中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，而引发社会广泛关注的事件和灾害应对存在的问题，也主要集中在郑州。

为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展调查。这主要是基于两方面的考虑：一方面，这次灾害造成的重大人员伤亡和财产损失为近年来所罕见，社会各界和广大人民群众高度关注，虽然是因极端天气引发的，但集中暴露出许多问题和不足，需要把过程和原因调查清楚，给党和人民、给社会和历史一个负责任的交代；另一方面，在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极端强降雨未来可能增多，需要通过灾害调查来总结经验、汲取教训，找出自然灾害防治的问题短板和薄弱环节，举一反三，指导全国有针对性地加以改进，更好应对可能面临的重大灾害风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。开展这次调查，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升灾害防御应对能力的高度重视。

二、记者：这次灾害调查过程是怎样的？如何确保调查工作的科学客观准确？

答：这是在国家层面第一次组织这样的全域性自然灾害调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事件多、专业性强，工作量和难度都很大。

在党中央、国务院坚强领导下，调查工作由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

调查组认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神，本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，充分考虑自然灾害特点，实事求是把握“三个区分开来”，即把客观上的不可抗力与主观上的不作为区分开来、把能力素质不足与不负责任区分开来、把法规标准缺失与职责任务安全规定不落实区分开来，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，对灾害过程、重点事件全面调查，对关键问题、定性问题深入论证，并充分听取专家意见。调查期间，调查组共查阅资料9万余件、深入重点地区重点部位实地踏勘100多次、座谈调研近200次、问询谈话450余人次。

经过全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情况及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事件和因灾死亡失踪人数迟报瞒报问题，研究提出了主要教训和改进措施建议，形成了调查报告，并经调查组全体会议审议和专家组评估论证通过。

三、记者：此次特大暴雨灾害中，郑州市的雨情汛情灾情具体有哪些特点？

答：调查组组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行了全面复盘分析。具体来看，郑州市的雨情汛情灾情主要有以下四个特点：

一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量。特别是20日16时－17时郑州小时最强点雨量201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。郑州市贾鲁河等3条主要河流均出现超保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库有84座出现不同程度险情，威胁郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。20日郑州城区24小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的1.6倍至2.5倍，10条内河多处出现漫溢，主城区普遍严重积水，导致全市超过一半的居民小区地下空间和重要公共设施受淹。主城区因灾死亡失踪129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。西部山区巩义、荥阳、新密、登封4市山洪沟、中小河流发生特大洪水，因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大。山丘区4市因灾死亡失踪251人，其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人。

总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

四、记者：此次灾害应对处置中，郑州市存在哪些突出问题？

答：从调查情况来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量工作，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。主要集中在以下六个方面：

一是应对部署不紧不实。在国务院领导同志和河南省委省政府提出明确要求的情况下，郑州市委市政府主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大、风险主要在黄河和水库，警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，尤其是17日、18日两天没有及时果断行动，防汛准备的“关键期”成了“空白期”。二是应急响应严重滞后。常庄水库发生重大险情，郑州市未按规定及时启动Ⅰ级应急响应，同时，以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警，才于16:30启动Ⅰ级应急响应，但为时已晚、灾难已经发生，山丘区4市人员死亡失踪时间90%以上集中在郑州市Ⅰ级应急响应启动前的当日13时至15时。三是应对措施不精准不得力。以常态化措施应对重大雨情汛情，没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。四是关键时刻统一指挥缺失。市委市政府主要负责人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥，不了解全市整体受灾情况，未及时掌握重大险情，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。五是缺少有效组织动员。20日当天许多群众仍正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。全市因灾死亡失踪人员大多数是分散性的，遇难时多处于正常活动状态。六是迟报瞒报因灾死亡失踪人数。存在未按规定每日统计上报伤亡情况和刻意阻碍、隐瞒不报问题。在不同阶段瞒报139人，其中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，乡镇（街道）瞒报15人。

五、记者：此次灾害中，郑州地铁5号线、京广快速路北隧道等亡人事件曾经引发社会高度关注和质疑，请问有没有进行针对性调查？

答：调查组对造成重大人员伤亡和社会关注的几起事件进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认定了事件性质。

关于郑州地铁5号线亡人事件（14人死亡），调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。

关于京广快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247辆汽车被淹），调查认定，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

关于郭家咀水库漫坝事件（转移群众9.8万人），调查认定，这是一起因道路建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

关于荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害（23人死亡失踪），调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故（5人死亡），调查认定，这是一起河道漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。所在镇的党委政府未如实报告人员死亡真实原因，并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿。

六、记者：此次灾害应对处置中，暴露出哪些深层次的问题和教训？

答：确实，在此次灾害应对处置过程中，集中暴露出当地在防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板，教训十分深刻。这些问题短板，在全国很多地方也不同程度存在，需要引起高度重视、切实加以改进。

一是一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。这次灾害来临前，郑州市委市政府负责人特别是主要负责人主观上认为北方的雨不会太大，对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种麻痹思想和经验主义在北方城市不少领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极端气象灾害认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维，应急准备严重不足。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入心，对人民生命、政治责任缺乏敬畏。这是各地各级领导干部首先要汲取的深刻教训。

二是市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。在这场灾害应对过程中，郑州市委市政府统一领导和指挥不力，责任没有真正上肩，没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥力量，一些领导干部领导能力不足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，导致抓了点丢掉面。以这场灾害为警示，就要着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿灾害防范应对各方面全过程，使党的领导更加坚强有力。

三是贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的机构改革要求。各地要从中深刻汲取教训，坚决贯彻中央深化应急管理体制改革的决策部署，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。

四是发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速度很快，但城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，城市排涝基础设施建设严重滞后于城市发展。雨水管道与建成区面积相当的城市相比相差超过一半；已投资的海绵城市建设项目资金，实际相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%；排水明沟等设施“十三五”期间改造达标率仅20%。这也是不少地方长期存在的共性问题，反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。

五是应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警与响应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反映了我国应急管理工作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，基层基础尤为薄弱。

六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。这次灾害也反映一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战经验严重不足。此外，在这次灾害应对过程中，媒体的宣传警示作用发挥不到位，灾害预警信息传播不及时不充分，社会公众安全意识和防灾避灾能力不强。加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。

七、记者：针对这些问题教训，对进一步加强和改进防汛救灾工作、提升自然灾害防治能力有何建议？

答：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置中暴露出的问题短板，既是深刻教训，也是各地各部门举一反三、自警自省，抓紧补短板、强弱项，切实提升自然灾害防治能力的一笔宝贵财富。基于此，调查组提出了六项改进措施建议：

一要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中心组学习专题，纳入各级党校培训必修课，推动各级领导干部树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。对新调整上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

二要建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实日常防范和事前、事中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确防汛关键时段的具体岗位和具体职责。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局；赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持畅通，始终了解全局、正确决策。

三要深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。针对地区之间、上下之间应急管理体制改革进展不平衡，各地全面组织评估，并把评估工作与深化改革统一起来，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。

四要全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据预案和制度启动响应、落实措施，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定及时采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。

五要整体提升城市防灾减灾水平。深入开展自然灾害综合风险普查，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，补齐防洪排涝设施欠账，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施抗灾设防标准，强化重大生命线工程安全保障，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，在重点部位配备应急特殊装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。

六要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，充分发挥各类媒介作用，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。

“归根”鹰才鹰商寻访大行动丨魏建涛：脚踏实地 结结实实盖高楼

河南日报客户端记者 张建新 通讯员 朱碧琼

“鹰城的营商环境越来越好，市委组织部实施的‘归根’工程为创业者提供了政策优势、资源优势、信息优势，我干事创业的劲头越来越足了。”12月13日，天气晴朗，在高新区神马大道与科源路交叉口东南侧，建筑工人正忙着立公示标牌。这里马上要开工建设一个总投资3000多万元的智慧停车场项目——平顶山德成停车场，承建方是河南和华建筑工程有限公司，魏建涛是董事长兼总经理。他语气从容诚恳，笑容温暖谦和。

黑色大衣、深灰色羊毛衫、精心打理的头发，精神头十足的魏建涛，刚刚以村党支部书记的身份考入“事业编”。从月薪150元的打工小弟，到年营业额数千万元的建筑公司老板，魏建涛凭着骨子里的那股韧劲儿，一步一个脚印，书写着自己的励志人生。

年少离家 逆境磨炼心性

魏建涛1977年出生于平顶山市湛河区曹镇乡秦庄村一个普通农家，是兄妹三人中的老大。当同龄人还在教室里读书时，17岁的他已外出打工了。“农村孩子不出来打拼，就只能在家种地。”魏建涛跟着师傅学做玻璃幕墙、铝合金窗户等。他清楚地记得，在驻马店打工时，中建七局一公司承建的工商银行黄金大厦工地，他扛着75cm×150cm的玻璃，从地下室爬到了23楼，“那会儿的日子好像用苦水泡过”。他节衣缩食寄钱回家，“每月150元工资能存下130元”。

头脑活络的魏建涛一边认真干活，一边注意观察学习，渐渐对建筑行业各类工种驾轻就熟。后来，他和弟弟在该市组建起自己的施工队，开始承接建筑工程室内装修。

有一次，他带领乡亲们在一个饭庄干装修，完工后工程款收不回来。无奈之下，他把地板砖切割机等工具抵押出去，卖掉老家的猪、麦子、大米等，找亲戚朋友借钱，终于在年前给工人们发了工资。那一年，他还不到20岁。

后来，魏建涛还开过玻璃店、五交化店等，慢慢积累实力。“一个干装修的老大哥和我很投缘，只要有玻璃安装的活儿都找我干。”后来老大哥提议两人合伙开公司，“因为没有经验，管理不善，那三年我赔了几百万元。”虽然赔了不少钱，但魏建涛直到现在依然感激老大哥，“是他为我打开了新世界的大门”。

创业路上的种种挫折，没有让魏建涛气馁，反而激发了他的斗志，他迎难而上，磨砺出自强、果敢、坚韧的优秀品质。

在事业低谷期，魏建涛遇到了自己的伯乐——华诚荣邦公司董事长王献军。魏建涛说，他被王总委以重任，成为项目负责人，事业渐入佳境，一步一步把几百万元欠款还上，“我回村竞聘村党支部书记，也是受到王总的鼓励”。

脚踏实地 耕耘终见收获

“当年谁能想到，会有今天的发展规模。”从几人的小班组，到工种设备齐全的数百人队伍，魏建涛的施工队业务越做越大，水到渠成之际，他创办了河南和华建筑工程有限公司，担任董事长兼总经理。

魏建涛坦言，刚起步时，他的施工队只要听说哪位老师傅技术过硬，总要想方设法请人做指导，或者组织工人去取经。他自己也一直在学习的道路上，曾进清华经管学院卓越领导与创新变革高级研修班深造。

团队的和谐运作是建筑工程质量的重要保证。魏建涛将“安全”二字铭记在心，在建章立制上下功夫。他建立常态化内部巡检机制，将日常管理内容细化，将每项工作的责任层级划分清楚并落实到具体部门，打造出一支安全优质的文明施工队伍。

和华公司所承建的工程合同履约率100%，工程合格率100%，连续两年荣获“河南省建设工程招标投标行业诚实守信单位”。公司承建的蓝湾尚街、蓝湾翠园幼儿园、鲁山西溪里等项目均获得了用户的好评。

据了解，和华公司近年来完成产值2亿多元，缴纳税款1000多万元。此外，魏建涛还注册了一家专门做门窗的公司，年产值1000多万元，“利润不高，主要是为大家提供就业岗位”。

热心公益 倾情回报家乡

“秦庄村的水土养育了我，在外面挣了钱，当然要为乡亲们办实事。”刚创业不久，魏建涛就花了5万多元，买来灯具、电线等材料，雇人为村里所有街道安上了路灯。“路灯的电费也是他出的。”时任秦庄村党支部书记陈付言感慨，魏建涛为村里办了一件大好事。

此外，秦庄村60岁以上的老人有350多人，魏建涛每年春节前都会自费购买礼品上门慰问，邀请剧团来村里演出，累计花费近18万元。

每年招工，魏建涛首先想到的就是乡亲们。截至目前，他为秦庄村及周边村约200名村民提供了工作岗位，他们人均年收入6万余元。其中部分优秀人员走上了公司管理岗位，秦庄村被市总工会评为“2021年乡村振兴劳模出彩基地”。

魏建涛利用自身关系，引进华诚荣邦地产集团投资建设了村庄南部300多亩的国家储备林项目，他自己也在村庄北部建设了几十亩生态植物园，既发展了乡村经济，又美化了环境。

“人不能光顾自己，要多为别人着想。”近几年，魏建涛带领公司，为湛河区光彩助学、脱贫攻坚、疫情防控等捐款捐物60多万元。今年7月我省发生洪灾，魏建涛第一时间购置3万余元物资送往新乡灾区人民手中。

“市委组织部实施的人才‘归根’工程，恰如理想加油机、梦想孵化器，为鹰才鹰商助力家乡经济振兴搭建了良好的平台。”谈到未来，魏建涛信心满怀，“我们赶上了好时候，一定要抓住这个黄金机遇，内强素质，外塑形象，尽己所能为鹰城发展作贡献”。

归根者感悟：

树高千尺不忘根，水流万里总思源。平顶山市委组织部大力实施的在外人才“归根”工程，为鹰才鹰商施展才华提供了充沛的阳光雨露，为大家回报家乡搭建了综合服务平台。我要趁此良机，利用自身的优势和资源，为家乡的建设发展贡献力量。

编辑：王超越

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