位于澳门路氹填海区的威尼斯人酒店、银河酒店等博彩旅游业建筑群（澳门月刊/资料图）

原题：疫情常态下的澳门博彩业何去何从

世事无常，事态难料。2020年初开始蔓延全球的新冠肺炎疫情，已持续一年多时间，给全球经济及人民生活带来重大影响。以博彩旅游业为支柱产业的澳门同样难逃厄运，经济遭受重创，而这种势头因全球疫情的反反复覆且暂时难以看到尽头令博彩及旅游业忧心忡忡，更令澳门经济持续低迷，社会压力倍增。正是在这个时候，澳门博彩牌照即将迎来续期，而特区政府《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修改也开始公开进行社会咨询，触发澳门多家在港上市的博彩概念股出现大幅波动，引发股民及市场的关注和担忧。

纵观澳门博彩业发展历程，1847年澳门政府正式将博彩业合法化，澳门目前是中国境内唯一合法赌博的地区，在回归前，澳门博彩业试行专营权制度。1962年，何鸿燊联合港澳财富大佬，组建了澳门旅游娱乐股份有限公司，成功取得澳门地区的博彩专营权。在此之后的近40年，该公司一直垄断着澳门博彩业。期间由于澳门博彩业缺乏竞争，设备也跟不上时代的要求，加上20世纪80年代中后期，澳门治安环境恶化，使得澳门博彩业的国际竞争力严重下滑，回归前全澳经济已连续四年出现负增长。

1999年底澳门回归后，在中央政府的支持下，澳门特区政府整治治安环境，并确立了“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的经济战略。

特区政府开放了博彩专营权，2002年以公开竞标的方式，批出三个专营的牌照，分别发给澳门博彩股份有限公司、永利渡假村(澳门)股份有限公司和银河娱乐股份有限公司，澳门博彩业形成了“三足鼎立”的局面。但半年之后，由于银河娱乐股份有限公司内部管理出现严重分歧，澳门政府出面将银河的牌照一分为二，独立经营，同时澳门政府也允许另外两家持有牌照的公司将牌照拆分转手，威尼斯人(澳门)股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司以及新濠博亚娱乐股份有限公司也获得了博彩经营权牌照，澳门博彩业从“三足鼎立”变成了“六强争霸”局面，澳门的博彩业从此进入发展快车道。

2006年，澳门博彩业总收入超过美国拉斯韦加斯，娱乐场从最初的11间扩张到41间，赌台从424张发展到6739张。澳门的博彩纯收入则从2003年的303亿澳门元上升到2019年的2933亿澳门元，规模增长了9.7倍，博彩业规模跃居世界第一，收入是拉斯韦加斯的七倍。期间澳门GDP上升到4162.35亿澳门元，人均达到了8.3万美元，位列世界第二位，助推澳门挤身世界最富裕地区行列，而其中博彩业收入占澳门经济八成以上比例，成为澳门特区名副其实的支柱性产业。

澳门博彩业的发展吸引了大量游客，带动了全区旅游业的发展。

2003年，中央为支持澳门发展，推出内地居民赴澳“个人游”政策，访澳旅客人数大幅度上升。澳门入境内地游客从2000年的227.47万人上升至2019年的3940万人，内地游客也从2000年占澳门入境游客总数的24.83%上升至2019年的70%以上。

随着经济的快速发展，博彩业和旅游业为澳门带来了大量的就业机会，就业人口总量不断上升。根据澳门统计暨普查局数据显示，回归初期的2000年澳门的就业人口数量仅有19.78万人，至2019年底，澳门就业人口数量已接近39万人。

时光荏苒，转眼发放赌牌二十年时间即将过去，2022年6月，澳门六张赌牌行将到期，面临着重新竞投的问题，此时特区政府《娱乐场幸运博彩经营法律制度》提出修改，传递出博彩业变革信号非常明显。

法律修改后赌牌能批几张、花落谁家、批给期限能有多长？此外，内地赴澳门自由行开放之后，内地旅客已成为澳门博彩业的最大客源。今年内地刑法修改，对澳门博彩业贵宾厅影响巨大，加之其他强监管措施，会否动摇博彩业在澳门经济中已有的地位？博彩业乃至澳门的经济很明显地再一次站在了一个新的十字路口。

相关数据显示，2019年，澳门博彩税收占特区政府总收入的85%，在本地生产总值中，博彩收入占55.5%，2020年，博彩业的就业人数占全澳整体就业人口的17.23%。这些数据都显示澳门经济整体依赖博彩业严重，且已不知不觉中存在着挤压其它产业发展的态势。

十多年来，“一业独大”的博彩业给澳门带来了大量的收益，积累了相当的财政储备，但在此场席卷全球的新冠疫情来临之后，这种经济依附立即暴露出巨大的风险。从去年2月，澳门各娱乐场因疫情迎来了有史以来最长的15天关停。恢复营业之后，娱乐场客流稀稀疏疏，也没能恢复往日生机。2020年博彩业的毛收入较上一年下跌79.3%，澳门经济明显下行，实质收缩56.3%。澳门特区行政长官贺一诚2020年11月16日在自己的首份施政报告中坦言，这是澳门回归以来第一个赤字财政预算的年度。他指出，在一段时期内，保持博彩旅游业健康稳定发展，仍是保持澳门经济稳定的基础和前提。“但若长期过度依赖博彩旅游业，不改变产业结构单一的局面，澳门经济就难以实现可持续发展，本次疫情再次暴露了澳门经济结构存在的问题和风险。”

经济及就业过度依赖博彩业，必须寻求经济“多元发展”之路，这个提法在澳门回归后的近20年时间里多次被人提及，但“多元发展”的口号喊了多年，效果却不尽如人意。相关人士分析，新兴产业发展空间受限，占整体经济的比重持续偏低，人才的缺失、土地的限制，都使得澳门发展非博彩行业的步伐沉重而缓慢。

今年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确106平方公里的横琴被定位为澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间，为澳门经济适度多元发展指明了方向，提供了解决方案。根据方案，广东、澳门双方采取共商共建共管共享模式，联合组建合作区管理委员会，管委会下设执行委员会，履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

横琴被赋予探索区域治理的全新发展模式，但行政长官贺一诚日前已经明确告知媒体，根据国家法律博彩业不会进入横琴，粤澳双方将在横琴探索非博彩行业的发展，包括科技研发和高端制造业、现代金融和中医药产业及在澳门已有相当基础的文旅会展商贸业等。

但不管怎样，澳门的多元经济发展要实现产业化、规模化，仍然需要一段时间。在未来很长一段时期内，稳定和平衡本土博彩业和非博彩业的发展，客观面对疫情持续下的经济困境及由此带来的就业、税收及其它社会问题，都将是摆在澳门特区政府面前无法回避的重要课题。如何稳定澳门现有经济，同时为多元产业发展创造条件；维系多年澳门经济繁荣的博彩业还有发展前景吗？其将面临什么问题、哪些挑战？澳门博彩业未来将何去何从？本刊本期将以“疫情常态下的澳门博彩业何去何从”为题，邀请本澳及内地相关专家、学者和行内人士进行分析、解读，提出各自观点和建议，供政府及业内等相关部门参考。

（稿源：澳门月刊 记者 长江）

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